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    宣城市交通運輸綜合行政執法改革情況發布會

    宣城市交通運輸綜合行政執法改革情況發布會

    發布日期:2022年07月21日

    發布會嘉賓:市交通運輸局黨組成員、副局長何祎

    發布會地點:新聞發布廳(敬亭閣二樓)

    主辦單位:市政府新聞辦、市政務公開辦

    發布簡介:主持人:各位媒體朋友早上好!歡迎參加今天的發布會,今天我們邀請到市交通運輸局黨組成員、副局長何祎為我...

    主要職能:

    (一)貫徹執行交通運輸行業的法律法規規章和發展戰略,研究擬訂并組織實施全市公路、水路交通行業的發展規劃、中長期計劃和年度計劃。

    (二)負責全市公路運輸、道路運輸、水路運輸、城市公交、出租車、營業性客貨場站等行業管理和市場監管工作。

    (三)負責機動車維修、營運車輛綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓和從業人員管理等行業管理。指導城鄉客運及有關設施管理,指導郵政農村物流體系建設協調相關服務工作。

    (四)負責地方管理水域水上交通管制、船舶及相關水上設施檢驗、登記和污染防治、通航保障、救助打撈、通信導航、船舶與港口設施安保及危險品運輸監管等工作。負責船員管理有關工作。負責漁船檢驗和監管工作。

    (五)負責全市交通基礎設施的建設、維護、管理,監督交通基礎設施建設資金的使用。組織和指導重點交通建設工程的實施。負責交通基本建設工程質量監督工作。

    (六)負責航道疏浚、港口及港航設施建設使用岸線布局的行業管理。

    (七)負責全市交通建設市場監管,保障建設市場公平公正。

    (八)負責組織擬訂道路、水路運輸有關政策,培育和管理交通運輸市場,維護道路、水路交通運輸行業的平等競爭秩序。參與協調各種運輸方式的綜合平衡與銜接,引導運輸結構的優化升級。組織客貨運輸市場調查,綜合分析、預測交通運輸運行情況。

    (九)負責交通運輸行業安全生產和應急管理工作。按規定組織協調國家、省、市重點物資和緊急客貨運輸。承擔地方管理水域水上交通安全監管責任,組織和指導水上交通安全事故、船舶及相關水上設施污染事故的應急處置,依法組織或參與事故調查處理工作。負責公路、水路路網運行監測。

    (十)會同有關部門擬訂公路、水路行業有關投融資政策建議,提出公路、水路固定資產投資規模及方向、財政性資金安排意見。

    (十一)負責全市交通戰備管理工作,承擔市交通戰備辦公室具體工作。

    (十二)負責交通運輸科技和信息化建設,監督分析運行情況,發布有關信息。負責交通運輸信用體系建設和全市交通運輸行業統計。   

    (十三)負責交通運輸行業生態環境保護和節能減排工作。

    (十四)負責系統干部職工和從業人員教育培訓、職業資格準入、職業技能鑒定工作。

    (十五)負責全市交通運輸綜合行政執法工作。

    (十六)完成市委、市政府交辦的其他任務。


    市交通運輸綜合執法機構組建以來,著力推進各領域執法工作,實現了“單一執法向綜合執法、分散執法向集中執法、傳統執法向科技執法”的轉變,形成了“一個執法主體、一支執法隊伍、一個窗口對外”的執法體系。實施交通綜合執法改革兩年多來,市交通運輸部門在堅持黨建引領、堅持能力提升、堅持制度建設、堅持執法為民等方面做了大量工作。

    主持人:各位媒體朋友早上好!歡迎參加今天的發布會,今天我們邀請到市交通運輸局黨組成員、副局長何祎為我們介紹工作。

        何祎:大家好,非常感謝大家長期以來對宣城交通的關心、關注和支持,在此,我謹代表宣城市交通運輸局向大家表示衷心的感謝!今天發布會的主題是“交通運輸綜合行政執法改革,為建設長三角中心區域綜合交通樞紐城市提供堅實保障”。下面由我介紹總體情況。

    一、全面整合,穩妥推進,率先完成交通運輸綜合行政執法改革。

    深化交通運輸綜合行政執法改革,構建交通運輸行政執法新體制,是黨和國家機構改革的重要組成部分,是新形勢下推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的重要措施,也是加快建設交通強國的必然要求。2019年以來,黨中央、國務院,省委省政府和市委市政府先后出臺了深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見、實施意見和實施方案。我市交通運輸部門在市委市政府堅強領導下,科學謀劃、統籌協調,立足實際、注重實效,高質量地完成改革任務,為我市建設交通強國試點市提供了堅實的體制機制保障。本次改革的主要內容:

    一是實行政事分開。將原市公路管理局、市地方海事(港航管理)局、市道路運輸管理局、市農村公路管理局、市交通建設工程質量監督局承擔的52項行政職能上劃至市交通運輸局。

    二是設立綜合執法機構。將交通運輸系統內公路路政、道路運政、港口行政、航道行政、水路運政、海事行政、交通工程質量監督管理、漁船檢驗監督管理等8個執法門類的行政處罰,以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能進行整合,組建交通運輸綜合行政執法隊伍。

    三是設立管理服務機構。將市農村公路管理局與市公路局合并,組建為市公路事業發展中心。將市地方海事(港航管理)局、市道路運輸管理局、市交通建設工程質量監督局更名為市地方海事(港航管理)發展中心、市道路運輸事業發展中心、市交通建設工程質量監督站。

    四是明確執法層級和職責。按照全市交通運輸部門事權劃定、厘清不同層級執法權限。劃分市與區執法邊界和職責,明確市、區綜合行政執法運行機制。

    在歷經體制改革、機構整合、隊伍劃轉后,2019年10月,宣城市交通運輸綜合行政執法支隊(下稱市交通執法支隊)正式組建,為宣城市交通運輸局所屬事業單位,副處級建制,人員編制為162名。以市交通運輸局的名義執法,統一行使交通運輸系統內公路路政、道路運政、港口行政、航道行政、水路運政、海事行政、交通工程質量監督管理、漁船檢驗監督管理等8個執法門類的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職責。市交通執法支隊內設科室4個,下設6個執法大隊、1個案件處理中心,現有在編人員145人。

    各縣市區也逐步完成了交通運輸綜合行政執法改革,各交通運輸綜合行政執法機構掛牌成立,宣城交通運輸執法開啟高質量發展新征程。

    二、規范執法,釋放活力,執法工作取得新成效。

    市交通運輸綜合執法機構組建以來,著力推進各領域執法工作,實現了“單一執法向綜合執法、分散執法向集中執法、傳統執法向科技執法”的轉變,形成了“一個執法主體、一支執法隊伍、一個窗口對外”的執法體系。實施交通綜合執法改革兩年多來,市交通運輸部門在堅持黨建引領、堅持能力提升、堅持制度建設、堅持執法為民等方面做了大量工作。

    一是黨建引領,筑牢堡壘。綜合執法改革后,面臨多隊伍合一、多職能融一,多模式并一的形勢,確定了以“黨建帶隊伍、黨建強執法”的工作思路,市交通執法支隊黨委設立7個黨支部,建成黨建活動陣地,推出“黨旗領航,五心執法”黨建品牌和“三學四聯五融”工作機制,開展“作風建設專項教育”、“亮身份、亮職責、比貢獻、樹形象”、新一輪深化“三個以案”警示教育等活動,組建了黨員突擊隊,出色完成疫情防控、文明創建、聯合執法等工作。2022年4月,支隊獲評為第十屆市直文明單位。支隊黨委選送的誦讀節目在全省交通執法系統主題演講比賽和全市紅色詩文誦讀活動中,分獲得第四名和第一名。

    二是教育培訓,提升素質。以推進執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化為方向,全面實施“日常學法、月度說案、季度評卷、年度練兵”交通執法能力提升工程。將日常學法與黨建、業務結合,形成學習常態化長效化。多輪次、全覆蓋開展法律知識和執法辦案技能培訓。每月組織召開案件討論會,講解交流執法工作和辦案經驗;每半年開展一次案卷評查,對文書制作進行查漏補缺;每年組織開展一次執法隊伍全員輪訓和執法人員業務技能大比武活動,通過隊列會操、執法文書制作、法律法規測試等比賽,促進執法水平整體提升。市交通運輸部門組隊參加全省交通運輸執法人員技能大賽獲團體三等獎和個人第五名好成績。

    三是制度保障,強化管理。市交通運輸部門堅持把建章立制作為工作重點,做到以制度管權管事管人。按照部省部署與要求,推進交通運輸行政執法規范化長效治理。研究優化行政檢查、行政處罰和行政強制流程,形成“大隊辦案+法制審核+處罰執行”的閉環管理模式。出臺涵蓋執法業務、內部管理、隊伍建設各個領域的等一系列制度辦法。構建“差異化明責、清單化履責、目錄化督責”的工作機制。推行“四率”(辦案率、結案率、錯案率、在線率)考核模式,增強和激發工作動力。

    四是法治先行,執法為民。

    一是執法有力度。強化公路路政等八大執法門類執法工作,做到嚴監管、全覆蓋。持續推進重點領域、重點時段執法監管,先后組織開展了非法違法道路運輸行為集中整治“春雷行動”、非法運輸成品油專項整治行動、內河船舶非法從事海上運輸專項整治、交通運輸安全生產專項整治三年行動等專項行動。攻堅超限非現場執法工作,清理存量,嚴審增量,提升結案率。探索試行運政執法、水路執法非現場執法,推動科技執法應用深度。

    二是執法有溫度。深入開展“我為群眾辦實事”,踐行執法為民理念,優化營商環境。全面推行輕微違法行為免罰和告知承諾制,辦理輕微免罰案件21件。按照“誰執法、誰普法”責任制要求,開展普法宣傳,寓執法于教育。積極開展“送法六進”“執法體驗周”“基層站所開放日”等活動,促進執法公開透明。深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為治理,指導交通運輸企業做好信用修復。

    三是執法有合力。強化縣縣聯動、上下互動,加強對縣級執法機構指導,實現全市執法一盤棋。建立外部聯動機制。市公安局交警支隊五大隊常駐支隊辦公,建立了聯合治超執法常態化制度化機制。深化區域聯動,落實《一地六縣聯動治理貨物運輸車輛超限超載協議》《皖浙贛閩四省周邊區域治超聯動合作協議》。與市文旅部門、市場監管、應急管理部門等開展聯合執法、雙隨機一公開抽查等,通過“進一次門,查多項事”,提升執法合力。

    主持人:下面請各位媒體朋友就我市交通運輸綜合行政執法改革情況進行提問。

    記者:請問市交通執法支隊成立后,在治超方面有什么新措施?

    何祎:近年來,我市治超工作堅持“政府主導、部門聯動、依法嚴管、責任倒查、長效治理”的總體思路,認真落實屬地治超主體責任。特別是綜合執法改革后,全面推廣科技治超,大力開展聯合執法,不斷加強源頭監管,全市治超工作呈穩定發展的良好態勢,工作亮點主要體現在以下3個方面。

    一是“區域+部門”聯勤聯動。2021年以來,我市與蕪湖、上饒、景德鎮等7個地市在黃山市簽訂了《皖浙贛閩四省周邊區域治超聯動合作協議》,進一步加強了皖浙贛閩四省周邊相鄰區域治超工作。2021年8月,市公安交警支隊正式派駐市交通執法支隊常態化開展聯合治超工作,實現全方位、多部門聯合開展車輛超限超載治理工作,做到橫向到邊、縱向到底。

    二是“卡點+平臺”科技治超。截止目前,全市治超非現場卡點共37個,分別是市本級10處,宣州6處,郎溪2處,廣德7處,涇縣7處,績溪3處,旌德2處。十四五期間,全市計劃新增13處非現場執法動態檢測卡點,2處非現場治超綜合管理平臺,加快織密科技治超前端網絡,以實際行動,全力做好科技治超“后半篇文章”。

    三是“源頭+路面”同防同治。建立“屬地負責、政府監督、行業監管、企業防控、責任倒查”的工作機制,2022年全市調整、新增后重點貨源單位共24家,推進重點貨源單位稱重數據接入到省治超聯網平臺,實現對我市貨源企業“全覆蓋”、“無死角”的動態監管。指導各縣市區開展路警聯合治超行動。以G318、G233等路段為檢查重點,采取定期或不定期方式開展路面聯合執法行動,通過強有力的行政執法有效打擊超限超載違法行為。

    記者:請問在非法網約車監管和執法上有哪些措施?

    何祎:一是及時開展整改約談。要求網約車平臺公司嚴格駕駛員、車輛準入制度,嚴禁給雙證(《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》)不全網約車派單,同時開展政策宣傳,督促企業合規合法化經營。

    二是加強普法宣傳。印制了《致廣大市民一封公開信》《致廣大師生朋友一封信》發放給廣大市民,提醒市民要增強自我保護和防范意識,自覺抵制非法營運行為,出行選擇乘坐手續齊全、保險齊備的正規運營車輛,拒乘不受法律保護的非法營運車輛,一旦發現“黑車”或非法網約車經營活動的,及時進行舉報。

    三是加強執法檢查。在商場、醫院、學校及車站等人員密集場所開展執法檢查,特別是市民出行頻次高的夜間和節假日時間,嚴厲打擊未經許可從事網約車運營行為。從支隊成立至今,共約談網約車公司6次;查處非法網約車案件83起,罰款83萬元。下一步,執法人員將繼續將加大客運市場執法力度,嚴厲打擊網約車違規經營行為,維護客運市場的健康平穩有序,保障市民的出行安全。

    記者:請問交通運輸部門在推進輕微免罰制度過程中有哪些做法,取得了哪些成效?謝謝!

    何祎:2021年7月15日,安徽省交通運輸廳、安徽省司法廳聯合印發了《關于在全省交通運輸領域推行輕微違法行為免于行政處罰清單和告知承諾制的通知》。在執法過程中,執法人員發現當事人存在屬于免罰清單內的違法行為,將告知當事人違法事實和理由,責令改正并進行批評教育、普法宣傳,當事人當場改正或者承諾限期改正后不予行政處罰。制度推行以來共辦理不予行政處罰案件27件。這項制度充分體現了《行政處罰法》處罰與教育相結合的原則,落實了免罰不等于免責、不等于不糾的立法要求。 

    日前,安徽省交通運輸廳、安徽省司法廳又聯合印發《關于在全省交通運輸執法領域推行承諾輕罰制度的通知》,并于2022年6月1日起正式在執法系統中上線應用。

    承諾輕罰是指各級交通運輸綜合執法機構在執法活動中,對屬于承諾輕罰事項清單內的違法行為,除依據行政處罰自由裁量標準應當給予當事人最高檔次處罰的以外,如當事人自愿簽署《承諾書》并改正違法行為的,按照裁量標準最低罰款額度進行處罰的制度。但對屢罰不禁、屢罰不改的嚴重違法行為,堅持依法嚴肅處理,即承諾輕罰決定之日起6個月內,再次因同一違法行為給予行政處罰的,在正常處罰裁量基準上提升一個檔次處罰。

    “承諾輕罰”制度是繼2021年全面推行“輕微免罰和告知承諾制”后,又一次堅持嚴格執法與包容審慎監管相結合的實踐探索,旨在改變過去“執法就是罰款”的錯誤認識,教育引導廣大從業主體合法守信經營。

        主持人:今天的發布會到此結束,謝謝各位!





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